河北矿产资源大整合

　河北是矿产资源大省，由于历史原因，矿山企业多、小、散、乱问题非常突出。2005年以来，河北省立足合理配置矿产资源、优化矿山企业布局，以推进矿产资源管理方式和利用方式转变，全面提高矿产资源开发的规模化、集约化水平为目标，全面开展了矿产资源整合工作。通过资源整合，全省5年来整合矿山2601个，减少矿山1543个。到2010年底，河北完成了主要矿种、重点矿区的资源整合任务，并顺利通过了国家有关部委的验收。 　　经过多年的治理整顿和资源整合，截至2010年底，河北还有矿山5120个。如果与10年前相比，河北的矿山数量已减少了50%。按照《河北省国土资源“十二五”规划》，在今后的5年中，通过整合，河北还要将矿山总数再压减10%。

　　大整合带来大变化。在接受采访时，河北省国土资源厅副厅长张俊杰对河北矿产资源整合工作取得的成效总结了7句话：“数量下来了，规模上去了，布局优化了，产能提高了，环境改善了，秩序变好了，安全提升了。”历经5年艰难的整合，河北的矿产资源开发利用正在发生可喜的变化。

　　政策引导，全力推进

　　从过去反复开展大规模的矿业开发秩序治理整顿，到近年来重点推进矿产资源整合，最大程度减少小矿山数量，重点优化矿山企业布局，提高规模化、集约化办矿水平，河北的矿政管理工作无论是从认识、思路还是措施上，都发生了根本性转变。而这一切，都缘于资源整合这一治本之策。

　　正是这一政策，使河北的矿业开发秩序治理整顿工作彻底跳出了“前整后乱”的怪圈，矿业开发步入了良性发展的轨道。

　　2004年11月20日，河北省沙河市发生了一起震惊全国的重大矿山安全事故，70多名矿工命丧井下。经调查，虽然事故发生的直接原因是井下火灾，但由于相邻的5家小铁矿相互越界开采，造成各矿井下巷道贯通，风流紊乱，火灾烟气蔓延，直接导致事故的升级和范围的扩大，最终“城门失火，殃及池鱼”。

　　沙河“11·20”矿难的沉痛教训，也促使河北省矿政管理工作思路发生了重大转变。2005年，河北在全国率先提出对重点矿区实施专项规划，整合资源，优化布局。这一政策思路的核心就是今后原则上一个矿体只设一个采矿权，大矿周边原则上不允许小矿存在。

　　2005年以来，河北省政府和省国土资源厅先后出台了一系列有关整合的文件，不断完善有关政策，开始强力推进矿产资源整合。

　　2005年，河北省政府出台《关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》。《意见》将整合资源调整布局的范围确定为：国有重点大矿周边地区；采矿权布局不合理、一矿多开、大矿小开、矿山布点过密、生产规模过小和个体矿山集中区，以及矿区范围平面或立体交叉重叠的地区；矿业秩序较为混乱和因采矿权布局不合理而导致安全隐患较多的地方。按照试点先行的原则，邢台市沙河王窑矿区、邯郸市南铭河矿区、唐山市遵化铁矿区等17个矿区被列为首批实施资源整合的省级重点矿区。

　　2006年，河北省政府办公厅转发《省国土资源厅关于进一步加强和改进矿产资源管理工作的意见》。《意见》进一步提出，各设区市都要开展矿产资源整合，统一编制整合方案。同时确定了“先治乱，再治散”、“先关闭，再整合”的原则。在整合期间，各级国土资源部门不再受理采矿权人变更矿区范围的申请。对以各种手段抵制整合的，其采矿许可证到期后予以关闭，并取消其参与整合的资格。

　　2008年，河北省政府出台《关于进一步加强矿产资源管理的若干意见》，要求大中型矿山必须按规定对矿区范围内及周边的矿山进行资源整合。鼓励国有大中型企业（集团）通过联合重组、投资入股、兼并收购等市场手段整合其他矿山的资源。

　　随着整合工作的不断深入，2010年，河北省政府办公厅再次下发《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的实施意见》，提出将资源整合范围进行延伸：一是将石灰岩等其他非金属建材矿纳入整合范围；二是对探矿权进行全面整合。同时，明确了要研究建立以规划为龙头，以矿业权管理为核心，以市场为配置资源基础手段，以准入制度为引导，以矿业权有计划投放为主要调节方式的矿业权管理新体制。